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广东省卫生计生委等13部门关于印发广东
日 期: 2018-12-06
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各地级以上市卫生计生局(委)、发展改革局(委)、教育局、经济和信息化主管部门、民政局、财政局、人力资源和社会保障(社会保障)局、国土资源主管部门、住房城乡建设局(委)、体育局、中医药局、残联、老龄办:

为贯彻落实十九大精神和国家卫生计生委等13部门印发的《“十三五”健康老龄化规划》,积极应对人口老龄化,维护老年人的健康功能,提高老年人的健康水平,特制定《广东省“十三五”健康老龄化规划》。现印发给你们,请结合各地各部门的工作实际,认真贯彻执行。


广东省卫生计生委
广东省发展改革委
广东省经济和信息化委
广东省教育厅
广东省民政厅
广东省财政厅
广东省人力资源和社会保障厅
广东省国土资源厅
广东省住房城乡建设厅
广东省体育局
广东省中医药局
广东省残联
广东省老龄办
2017年12月25日


广东省“十三五”健康老龄化规划

“十三五”时期,是全面建成小康社会的决胜阶段,也是中国特色社会主义进入新时代的关键时期,更是推进健康广东的最佳战略机遇期,但同时也是人口老龄化程度不断加深、老龄化压力日益增大的时期。为积极应对人口老龄化,实现健康老龄化社会,根据《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《广东省卫生与健康“十三五”规划》《“健康广东2030”规划》等规划要求,制定本规划。

一、规划背景

健康老龄化是指从生命早期开始,对所有影响健康的相关因素进行综合、系统的干预,营造有利于老年健康的社会支持和生活环境,全面提高老年人的健康水平。

(一)“十二五”期间取得的成就。

1.初步构建以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的城乡社会化养老服务体系。截至2015年底,全省共有城乡社区养老服务设施3.2万个,比“十一五”期末增长542.4%,城乡社区养老服务设施覆盖率分别达到95%和83.7%;全省每千名老人拥有床位28.6张,比“十一五”期末增加18.3张,增幅178%。养老服务多种模式不断涌现,养老服务多样化供给形式不断创新,社会力量参与养老服务体系建设的局面逐步打开。

2.健全完善医疗服务体系,医疗卫生服务能力显著增强。2015年全省各类卫生计生机构4.8万个,医疗机构床位数 43.6万张、执业(助理)医师 22.9万人和注册护士25.4万人,较2010年分别增长45.2%、31.0%和51.4%。医疗机构20分钟服务圈覆盖全省96%以上家庭,县域内住院率达到78.6%,医疗卫生服务可及性明显改善。

3.健全基本医疗保险体系,高度重视老年群体的健康保障工作。强化政府对贫困老年人参加城乡居民医疗保险的责任,将符合条件的困难老年人由政府资助纳入城乡居民医疗保险保障范围,实现应保尽保。对退休人员住院医疗费用政策范围规定的报销比例适当倾斜,全面实现基本医疗保险异地就医直接结算。将老年人高发的疾病纳入门诊特定病种范围,通过免除起付线和享受住院报销比例,方便老年人门诊治疗及减轻费用负担。强化大病保险精准扶贫功能,明确向困难人群倾斜性报销政策。按照国家统一部署,将广州市纳入全国首批长期护理保险制度试点城市,保障长期失能人员的基本生活照料和必要的医疗护理。

4.健全养老相关人才培养体系,加快养老人才队伍建设。截至2016年,全省共有十几所技工院校开设老年服务与管理等专业,并把康复护理类专业技术人才纳入知识更新工程高级研修、急需紧缺人才培养、岗位人才等“三类”重点培训项目。大力开展养老护理员鉴定工作。

(二)“十三五”时期面临的挑战。

1.老龄化速度呈现不断加快的态势,老年健康服务需求不断增长。“十三五”时期,全省人口老龄化程度将持续加深。预计到2020年,60岁及以上老年人口将达1539万,占比升至15.9%以上。与此同时,失能老人、半失能老人、残疾老人逐年增加,老年人对于医疗保健、康复护理等服务的刚性需求日益增加。此外,家庭结构呈现小型化、老龄化、高龄化、空巢化趋势,流动老人和留守老人规模不断增加,越来越多的家庭面临照料者缺失的问题。

2.老年健康政策保障体系尚不完善,多层次老年健康保障体系亟待加强。医养结合长效机制仍有待完善;基本养老服务与基本医疗尚未接续;长期护理保险政策体系尚未构建。

3.区域老龄健康服务体系差异较大,老年健康服务供给能力亟待提升。养老服务供给总量不足且结构不合理,养老床位总量不足与空置现象并存的问题突出;养老服务体系和医疗卫生资源配置存在区域之间、城乡之间发展不平衡问题。

4.老龄健康信息化水平明显滞后,基层老龄健康服务供给严重不足。大数据等新兴信息技术快速发展,客观对老年人健康档案的建立和评估、老龄健康大数据的形成提出更高要求。老年健康服务水平和运营治疗效益不高,基层老龄健康服务人才较为匮乏。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的要求,把人民健康放在优先发展的战略地位,将维护老年健康权益和满足老年健康服务需求作为出发点和落脚点,推动健康服务体系由以提高老年疾病诊疗能力为主向以生命全周期、人群全覆盖、健康服务全覆盖为主转变,显著提高老年人健康水平,进一步改善健康公平,为建设卫生强省、打造健康广东提供有力坚实的健康基础。

(二)基本原则。

1.规划先行,健康优先。把健康老龄化规划摆在优先发展的战略地位,加快形成有利于老年健康的生活方式、生态环境,实现健康老龄化与经济社会良性协调发展。

2.以人为本,突出重点。本着以人为本的原则,充分考虑老年人的健康特征和诉求,满足老年人不断增长的健康需求,重点做好对有需求的经济困难的失能、失智、计划生育特殊家庭老年人的健康保障和服务关爱工作。

3.政府引导,社会参与。既要发挥政府在制定规划、出台政策、引导投入、规范服务、监督管理等职能,还要发挥市场在资源配置中的决定性作用,激发社会活力,增加老年健康服务资源供给。

4.立足省情,因地制宜。立足省情,结合“粤东西北加快发展、珠三角优化发展、广深形成医疗卫生高地”的区域医疗卫生事业发展新格局,分类别、多层次、有针对性地开展为老健康服务。

5.整合资源,创新驱动。统筹城乡资源,发挥社区基础性作用,加快医疗卫生服务与养老服务相结合;推动老年健康服务模式转变,更加注重预防为主和健康促进,进一步提升老年人健康生活质量。

(三)发展目标。

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